• Sofía Reyes - Equipo de Facts
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Entre un ocho y un nueve por ciento del PIB. Eso es lo que propone recaudar Gabriel Boric, con una reforma tributaria en la que ya trabaja su equipo. El objetivo es recibir más dinero y así financiar las propuestas de su próximo gobierno. Las reformas tributarias son de exclusiva atribución del Presidente de la República y deben ser aprobadas por mayoría simple en el congreso.

¿Qué es un tributo?: “El tributo es toda imposición que el Estado establece de manera obligatoria, generalmente a sus ciudadanos, para contribuir al bien común y así redistribuir la riqueza”, explica el abogado Gastón Gallegos, socio del estudio Marinovic & Alcalde. “Lo que ocurre con el tributo en sí es que este se va gatillando según el ciudadano va verificando ciertos hechos económicos”, agrega.

“Lo normal y común es que sea en dinero”, complementa el también abogado, socio de RHB Abogados, Adriano Hebles. El especialista distingue además los tributos de la inversión, ya que esta es “el gasto público que debe hacer el Estado, con el objeto de satisfacer determinadas necesidades o servicios, como la educación, la vivienda, la salud, etc. Y, dicho gasto, se satisface con la recaudación fiscal vía impuestos”.

Un ejemplo, explica Gallegos, que también es profesor de derecho tributario en la Universidad Adolfo Ibáñez (UAI), podría ser “algún certificado que aún se pague. Ese cobro, que hace el Estado, trae a cambio un servicio que presta y se llama tasa o tarifa y ese es un tipo de tributo”. Por lo mismo, es posible afirmar que hay tipos de tributos y “el más común y conocido es el impuesto, que lo que lo caracteriza es que se cobra, pero no hay una contraprestación directa del Estado, sino que se entiende que este, en su rol de redistribuidor de riquezas, genera bien común a través del gasto público que se financia con los impuestos”, agrega el docente de la UAI.

Todos los tributos, incluidos los impuestos, obedecen a un principio de legalidad, establecido en la Constitución, por lo tanto, todos los elementos de estos están normados por ley.

¿Qué es una reforma tributaria?: En términos muy sencillos, es una transformación en la estructura del sistema que recauda los tributos. “Puede implicar diversas modificaciones, como, por ejemplo, crear un nuevo impuesto, eliminar o modificar uno existente, cambiar su objetivo o finalidad, la forma de calcularlos, sus elementos, entre otros”, aclara Hebles.

“El concepto de reforma tributaria, como bien dice el nombre, necesariamente implica un cambio sustancial de la parte nuclear del sistema tributario”, dice Gallegos. El abogado recalca lo sustancial, explicando que “uno está hablando de un cambio profundo en la manera en que se calculan los impuestos”. La reforma implica un cambio en los elementos esenciales de determinación del tributo, más que de la forma en que se recolectan.

El proceso: Una reforma tributaria es un proceso legislativo, es decir, para llevarla a cabo se debe presentar un proyecto al parlamento, porque lo que rige es el principio de legalidad. En la Constitución se señala que “la ley es la que fija los impuestos y además se establece que tendrá iniciativa exclusiva en materia tributaria, para imponer, suprimir o condonar impuestos, el Presidente de la República”, explica el abogado de Marinovic & Alcalde.

Este punto es uno de los que ha tomado relevancia últimamente en la discusión constitucional, porque al ser un atributo exclusivo del Presidente es muestra del presidencialismo extremo que predomina en el país.

Es este el que deberá enviar el proyecto al parlamento, “este debe ser discutido en la Cámara y para su aprobación se requiere de mayoría simple, es decir, la mayoría de los miembros presentes. Aprobado el proyecto, pasa a la cámara revisora, en este caso, el Senado, en su segundo trámite constitucional. En la cámara revisora, el proyecto puede aprobarse sin modificaciones, aprobarse con modificaciones o rechazarse totalmente”, explica Hebles, quien también es profesor en la Universidad del Desarrollo (UDD).

De ser aprobado, se promulga por el Presidente, en el mismo proceso de cualquier otro proyecto de ley.

¿Es reunir más dinero el objetivo de la reforma?: El docente de la UDD aclara que “los impuestos constituyen un mecanismo del Estado para poder recaudar y poder solventar el gasto público. Sin perjuicio de ello, no es el único mecanismo de recaudación”.

Ahora bien “generar más dinero es algo que queda a criterio de quién lo propone y cómo”, complementa Gallegos. El especialista ejemplifica con la última elección presidencial y las propuestas de cada uno de los candidatos: “Tanto Kast como Boric hablaban de reformas tributarias, pero en el caso del primero estaba mirada desde una perspectiva del crecimiento económico a partir de la reducción de tasas. Él decía que bajando los impuestos a las empresas estas tendrían más caja, liquidez y podrían invertir dinero, por lo tanto, aunque se bajara la tasa iba a haber un saco más grande sobre el que pagar impuestos”.

Por el lado del Presidente electo, “es al revés, porque él dice que no es necesario bajar las tasas para crecer, sino que este crecimiento depende de otros factores y se proyecta de manera paulatina. Lo que él propone es a las empresas más ricas subirles la tasa y de esa manera se dé una mejor redistribución de la riqueza, que no sea obstáculo para seguir creciendo”, finaliza el abogado.